Cadres Dirigeants

L’Etat est un mélange de cultures différentes. La Haute fonction publique est issue de  haute fonction aristocratique et mobilière c'est-à-dire d’une société de classe à laquelle s’est ajoutée la tradition militaire napoléonienne et le statut de 1946 sentait un peu le pétainisme. Maurice Thorez a institué le statut dans une logique différente avec un débat sur une logique conventionnelle. On retrouve cette opposition statut-convention en Italie. Les syndicats italiens se sont battus pour la FP soit alignée sur le droit du travail avec des conventions, car le droit du travail restait plus protecteur que les 3 000 lois du statut.

En France, l’Etat a toujours voulu avoir des salariés avec un rapport un peu différent, pour leur faire remplir des missions de service public. Depuis 20 ans, il existe une réflexion sur les services et missions que les services publics rendaient au reste de la société civile. Le service public n’est plus une valeur en soi mais une valeur a démontrer : une grande nouveauté

La RGPP est un choix politique, une réflexion sur les missions du service public que ne situe plus les SP dans une position de défiance par rapport à  la société civile.

C’est une approche managériale des problèmes  d’organisation. Je suis un technicien de la décision publique. La RGPP donne une idée et une opinion commune tout en engageant un processus de réforme. Le processus vient du haut du nouveau management. Les modalités de son application ne peuvent pas se faire à l’ancienne sur le principe de l’autorité hiérarchique. Les fonctionnaires ont droit de constituer une réflexion sur l’organisation des services. L’exercice est difficile à conduire.

Le service public doit se mettre plus en rapport avec la société et moins se protéger d’elle et adhérer à une logique de performance sur le service rendu. Un exercice compliqué de mise en oeuvre où le rôle des cadres prend toute son importance.